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市民政局事中事后监督管理制度
来源:组织人事处    日期:2018-01-10    浏览次数: 字体:[    ]

社会团体监管

责任单位:社会组织管理处

一、监督检查对象

经市民政局登记的社会团体。

二、监督检查内容

通过登记管理、日常管理、业务管理、监督管理等来监管社会团体的活动是否符合《社会团体登记管理条例》及其他有关规定,具体包括下列事项:

()社会团体在申请登记时是否存在不合法行为;

()社会团体是否依法进行变更、注销登记;

()社会团体法人治理结构是否符合要求;

()社会团体业务活动是否接受市民政局、有关业务主管单位、行业指导部门的指导;

()社会团体是否依据法律、法规从事活动;

()社会团体被责令限期停止活动或被撤销后,是否按时上缴登记证书、印章和财务凭证;

()社会团体是否在规定时间内接受年度检查;

()社会团体是否按规定进行备案。

(九)社会团体是否依据章程开展活动。

三、监督检查方式

()定期检查。根据《社会团体登记管理条例》规定,社会团体应于每年331日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告,经业务主管单位初审同意后,于531日前报送市民政局,接受年度检查。直接登记的社会团体可于531日前将上一年度的工作报告直接报送市民政局,接受年度检查。

()不定期检查。平时上门走访调研,每年走访率不少于10%,以监督社会团体运行情况,检查其存在的问题。重点检查受到投诉举报的社会团体,依法予以处理。

四、监督检查措施

()社会团体在申请登记时弄虚作假,骗取登记的;或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起一年未开展活动的,由市民政局予以撤销登记。

   (二)未经批准,擅自开展社会团体筹备活动,或者未经登记,擅自以社会团体名义进行活动,以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

    ()社会团体被责令限期停止活动的,由市民政局封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证;被撤销登记的,由市民政局收缴登记证书和印章。

五、监督检查程序

()定期检查程序。

1、下发通知。每年年初下发开展社会团体年度检查的通知,要求社会团体接受检查。

2、实施检查。社会团体在规定时间内向市民政局报送经业务主管单位审查同意的上一年度的年度工作报告。市民政局以集中检查、上门检查等多种形式进行年检。年检过程中,可要求社会团体就年度工作报告中涉及的问题进行补充说明。

3、作出结论。根据年度工作报告,发现社会团体存在的问题,并作出合格、基本合格、不合格的年检结论。

4、进行公告。完成年度检查后,市民政局向社会公告年度检查结果,并向业务主管单位通报。

5、责令整改。责令年检基本合格或不合格的社会团体进行限期整改。

6、依法处理。根据发现的问题以及年检情况,依法对社会团体进行相应行政处罚。

()不定期检查依照制定计划、实施检查、通报结果、整改处理的程序进行。

六、监督检查处理

()社会团体在申请登记时弄虚作假,骗取登记的;或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起一年未开展活动的,由市民政局予以撤销登记。

()社会团体有下列情形之一的,由市民政局给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任:

1、涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;

2、违背章程规定的宗旨和超出业务范围进行活动的;

3、拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

4、不按照规定办理变更登记的;

5、对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

6、从事营利性的经营活动的;

7、侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

8、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

()社会团体的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由市民政局撤销登记。

(四)未经批准,擅自开展社会团体筹备活动,或者未经登记,擅自以社会团体名义进行活动,以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

()社会团体被责令限期停止活动的,由市民政局封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证;被撤销登记的,由市民政局收缴登记证书和印章。

民办非企业单位监管

责任单位:社会组织管理处

一、监督检查对象

经保定市民政局登记的民办非企业单位。

二、监督检查内容

主要通过登记管理、日常管理、业务管理、监督管理等来监管民办非企业单位的活动是否符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》及其他有关规定,具体包括下列事项:

()民办非企业单位在申请登记时是否存在不合法行为;

()民办非企业单位是否依法进行变更、注销登记;

()民办非企业单位法人治理结构是否符合要求;

()民办非企业单位业务活动是否接受市民政局、有关业务主管单位、行业指导部门的指导;

()民办非企业单位是否依据法律、法规从事活动;

()民办非企业单位被限期停止活动或被撤销后,是否按时上缴登记证书、印章和财务凭证;

()民办非企业单位是否在规定时间内接受年度检查;

()民办非企业单位是否按规定进行备案。

(九)民办非企业单位是否依据章程开展活动。

三、监督检查方式

()定期检查。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位年度检查办法》规定,民办非企业单位应当于每年331日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告,经业务主管单位初审同意后,于531日前报送市民政局,接受年度检查。直接登记的民办非企业单位可于每年531日前将工作报告直接报送市民政局,接受年度检查。

()不定期检查。平时上门走访调研,每年走访率不少于10%,以监督民办非企业单位运行情况,检查其存在的问题。重点检查受到投诉举报的民办非企业单位,视情予以处理。

四、监督检查措施

()民办非企业单位在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者业务主管单位撤销批准的,由市民政局予以撤销登记。

()民办非企业单位未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,由市民政局予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

()民办非企业单位被限期停止活动的,由市民政局封存其登记证书、印章和财务凭证;被撤销登记的,由市民政局收缴登记证书和印章。

五、监督检查程序

()定期检查程序。

1、下发通知。每年年初下发开展民办非企业单位年度检查的通知,要求民办非企业单位接受检查。

2、实施检查。民办非企业单位在规定时间内向市民政局报送经业务主管单位审查同意的上一年度的年度工作报告。市民政局以集中检查、上门检查等多种形式进行年检。年检过程中,可要求民办非企业单位就年度工作报告中涉及的问题进行补充说明。

3、作出结论。根据年度工作报告,发现民办非企业单位存在的问题,并作出合格、基本合格、不合格的年检结论。

4、进行公告。完成年度检查后,市民政局向社会公告年度检查结果,并向业务主管单位通报。

5、责令整改。责令年检基本合格或不合格的民办非企业单位进行限期整改。

6、依法处理。根据发现的问题以及年检情况,依法对民办非企业单位进行相应行政处罚。

()不定期检查依照制定计划、实施检查、通报结果、整改处理的程序进行。

六、监督检查处理

()民办非企业单位在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者业务主管单位撤销批准的,由市民政局予以撤销登记。

()民办非企业单位有下列情形之一的,由市民政局给予警告,责令改正,有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任:

1、涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;

2、违背章程规定的宗旨和超出业务范围进行活动的;

3、拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

4、不按照规定办理变更登记的;

5、设立分支机构的;

6、从事营利性的经营活动的;

7、侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

8、违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

()民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由市民政局撤销登记。

()民办非企业单位未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,由市民政局予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

()民办非企业单位被限期停止活动的,由市民政局封存其登记证书、印章和财务凭证;被撤销登记的,由市民政局收缴登记证书和印章。

基金会监管

责任单位:社会组织管理处

一、监督检查对象

经市民政局登记的基金会。

二、监督检查内容

通过登记管理、日常管理、业务管理、监督管理等来监管基金会的活动是否符合《基金会管理条例》及其他有关规定,具体包括下列事项:

(一)基金会在申请登记时是否存在不合法行为;

(二)基金会是否依法进行变更、注销登记;

(三)基金会法人治理结构是否符合要求;

(四)基金会业务活动是否接受市民政局、有关业务主管单位、行业指导部门的指导;

(五)基金会是否依据法律、法规从事活动;

(六)基金会被限期停止活动或被撤销后,是否按时上缴登记证书、印章和财务凭证;

(七)基金会是否在规定时间内接受年度检查;

(八)基金会是否按规定进行备案。

(九)基金会是否依据章程开展活动。

三、监督检查方式

(一)定期检查。根据《基金会管理条例》规定,基金会应当于每年331日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告,经业务主管单位初审同意后,于531日前报送市民政局,接受年度检查。直接登记的基金会可于531日前将上一年度的工作报告直接报送市民政局,接受年度检查。

(二)不定期检查。平时上门走访调研,每年走访率不少于10%,以监督基金会运行情况,检查其存在的问题。重点检查受到投诉举报的基金会,视情予以处理。

四、监督检查措施

(一)未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产并向社会公告。

(二)基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构在申请登记时弄虚作假骗取登记的,或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的;或者符合注销条件,不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的,由市民政局予以撤销登记。

(三)基金会、境外基金会代表机构被责令停止活动的,由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

五、监督检查程序

(一)定期检查程序。

1、下发通知。每年年初下发开展基金会年度检查的通知,要求基金会接受检查。

2、实施检查。基金会在规定时间内向市民政局报送经业务主管单位审查同意的上一年度的年度工作报告。市民政局以集中检查、上门检查等多种形式进行年检。年检过程中,可要求基金会就年度工作报告中涉及的问题进行补充说明。

3、作出结论。根据年度工作报告,发现基金会存在的问题,并作出合格、基本合格、不合格的年检结论。

4、进行公告。完成年度检查后,市民政局向社会公告年度检查结果,并向业务主管单位通报。

5、责令整改。责令年检基本合格或不合格的基金会进行限期整改。

6、依法处理。根据发现的问题以及年检情况,依法对基金会进行相应行政处罚。

(二)不定期检查依照制定计划、实施检查、通报结果、整改处理的程序进行。

六、监督检查处理

(一)未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产并向社会公告。

(二)基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构在申请登记时弄虚作假骗取登记的,或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的;或者符合注销条件,不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的,由市民政局予以撤销登记。

(三)基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由市民政局给予警告,责令停止活动,登记管理机关应提请税务机关责令其补交违法行为存续期间所享受的税收减免;情节严重的,可以撤销登记:

1、未按章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的;

2、在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的;

3、不按照规定办理变更登记的;

4、未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的;

5、未按照本条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格的;

6、不履行消息公布义务或者公布虚假信息的。

(四)基金会理事会违反本条例和章程规定决策不当,致使基金会遭受财产损失的,参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。基金会理事、监事以及专职工作人员私分、侵占、挪用基金会财产的,应当退还非法占用的财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(五)基金会、境外基金会代表机构被责令停止活动的,由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

对非法社会组织取缔的监管

责任单位:社会组织管理处

一、监督检查对象

我市具有管辖权限的一切非法社会组织。

二、监督检查内容

通过日常管理、监督管理等监管非法社会组织的活动,具体包括下列事项:

(一)未经批准,擅自开展社会团体筹备活动;

(二)未经登记,擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动;

(三)被撤销登记后继续以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动。

三、监督检查方式

根据《取缔非法民间组织暂行办法》规定,根据实地走访、有关业务部门通报、群众投诉举报等线索,检查非法社会组织的违法行为,据其存在的问题和程度予以处理。

四、监督检查措施

(一)登记管理机关依法调查非法民间组织时,对与案件有关的情况和资料,可以采取记录、复制、录音、录像、照相等手段取得证据。

在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经登记管理机关负责人批准可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

(二)对被取缔的非法民间组织,登记管理机关应当收缴其印章、标识 、资料、财务凭证等,并登记造册。

五、监督检查程序

(一)实施检查。市民政局根据发现、有关业务部门通报或群众投诉举报等线索,及时上进行调查。涉及有关部门职能的,及时向有关部门通报。调查过程中,有关单位和个人应当如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝、隐瞒、出具伪证。

(二)作出结论。对经调查认定的非法社会组织,市民政局应当依法作出取缔决定,宣布该组织为非法。

(三)进行公告。对宣布为非法的社会组织进行公告,并向业务主管单位通报。

(四)依法处理。非法社会组织被取缔后,登记管理机关依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。对被取缔的非法社会组织,登记管理机关应当收缴其印章、标识、资料、财务凭证等,并登记造册。

六、监督检查处理

非法社会组织被取缔后,继续开展活动的,由市民政局通报有关部门共同查处。

退役士兵教育培训工作监管

单位:安置处

一、监督检查对象

按属地管理原则,对从事此项工作负责牵头的县(市、区)民政部门及承训学校等单位进行监督检查。

二、监督检查内容

民政部门负责牵头协调、人数预测、动员报名、资格审查等工作开展情况;承训学校负责做好招生录取、计划制订、教学管理、技能鉴定、发证、推荐就业等组织实施工作开展情况;会同财政、人力资源和社会保障、教育等部门加强对资金使用的监督管理情况等。

三、监督检查方式及程序

(一)教育培训检查考核采取定期或者不定期方式进行,必要时市安置处牵头会同相关部门适时组织专项检查考核。

(二)市级民政部门主要负责辖区内工作的统筹协调和对县级民政部门的指导和监督;县级民政部门主要负责日常事务处理。

四、监督检查措施

(一)听取汇报;

(二)查阅相关台账资料,核实培训情况;

(三)实地抽查承训学校和机构;

(四)召集退役士兵学员座谈;

(五)召开检查考核情况反馈会。

五、监督检查处理

按属地管理、职能分工,有下列情形之一的,应当追究相关部门和相关责任人过错责任,责令改正:

(一)牵头协调联系不经常,部门合力办事效率不高,当年度无故不组织退役士兵教育培训工作的;

(二)组织报名形式不够多样,未指导退役士兵填写有关参加教育培训申请,退役士兵本人无法知晓教育培训政策的;

(三)教育培训资金拨付不及时,影响承训学校正常教学秩序的;

(四)未择优选择承训学校,专业设置不科学,教学计划针对性不强,难以满足退役士兵就业需求的;

(五)虚报、挪用、截留教育培训经费的。

追究过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)适情通报批评相关单位;

(二)被挪用、截留、虚报教育培训相关经费的责令追回;

(三)尚不构成犯罪的,对主要责任人和直接责任人依法给予处分;

(四)相关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任;

有下列情形之一的,由当地安置主管部门会同相关部门研究决定,取消承训机构和学校承担退役士兵教育培训资格:

(一)退役士兵职业技能教育培训后,未开展推荐就业的;

(二)挪用、截留、虚报退役士兵教育培训经费等情况的;

(三)教育管理制度不严,教学秩序混乱,引发重大责任事故,在社会上造成不良影响的。

 

行政执法监督检查监管

    责任单位:政策法规和信息处

一、监督检查对象

全市民政系统具有执法权的部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

    ()行政执法主体的合法性;

()具体行政行为的合法性和适当性;

()规范性文件的合法性;

()行政执法监督制度建立健全情况;

()法律、法规、规章的施行情况;

()涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿;

()其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

()行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

()市民政局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。

(三)市民政局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。

四、监督检查措施
    全市民政系统具有执法权的部门及其工作人员有下列情形之一的,市民政局可以责令其纠正或者撤销。

()行政执法主体不合法的;

()行政执法程序违法或者不当的;

()具体行政行为违法或者不当的;

()规范性文件不合法的;

()工作人员不履行法定职责的;

()其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

(一)调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。

(二)监督检查后,对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的问题提出整改意见。

(三)下发整改通知单。

(四)通报受查单位整改情况。

六、监督检查处理

全市民政系统具有执法权的部门及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,移交相关部门追究行政执法过错责任:

()违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

()违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的;

()无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

()拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

()未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

()依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

()阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

()因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

()无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

()对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

(十一)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

 

婚姻登记的监管

 

单位:社会事务处

一、监督检查对象

本辖区内所有婚姻登记处。

二、监督检查内容

(一)婚姻登记的条件、要件、程序是否符合规定。

(二)婚姻登记的数量、质量、用证、收费情况。

(三)婚姻登记证书、档案的保存情况。

(四)婚姻登记员的思想、作风、业务及廉洁自律情况。

(五)婚姻登记处政务公开情况。

(六)群众对婚姻登记处的反映情况。

三、监督检查方式

(一)免收婚姻登记证书工本费后,市民政局不定期实地查看落实情况。

(二)各县(市、区)民政局建立监督检查制度,定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查,发现问题,及时纠正。

(三)市民政局对婚姻登记档案进行专项调查、定期检查和综合检查。

四、监督检查措施

  根据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》等相关法律法规、规范性文件规定,对辖区范围内婚姻登记处监督检查。

五、监督检查程序

(一)结婚登记的条件:婚姻登记处具有管辖权;要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请;当事人男年满22周岁,女年满20周岁;当事人双方均无配偶(未婚、离婚、丧偶);当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系;双方自愿结婚;当事人提交3张大两寸双方近期半身免冠合影照片;当事人提交本人的常住户口簿和居民身份证(含有效临时身份证)。

(二)离婚登记的条件:婚姻登记处具有管辖权;要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请;双方均具有完全民事行为能力;当事人持有离婚协议书,协议书中要载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见;当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使(领)馆颁发的结婚证;当事人各提交22寸单人近期半身免冠照片;当事人提交本人的常住户口簿和居民身份证(含有效临时身份证)。

(三)补领婚姻登记证的条件:婚姻登记机关具有管辖权;当事人依法登记结婚或者离婚,现今仍然维持状况;当事人提交本人的常住户口簿和居民身份证(含有效临时身份证),当事人亲自到婚姻登记机关提出申请,填写《申请补领婚姻登记声明书》;补领结婚证的当事人还应提交结婚登记记录证明和3张大两寸双方近期半身免冠合影照片;补领离婚证的当事人还应提交离婚登记记录证明和当事人各提交22寸单人近期半身免冠照片。

六、监督检查处理

婚姻登记员违反规定办理婚姻登记,给当事人造成严重后果的,应当由婚姻登记机关承担对当事人的赔偿责任,并对承办人进行追偿。

 

公墓管理的监管

责任单位:社会事务处

一、监督检查对象

辖区范围内公墓

二、监督检查内容

对辖区范围内公墓的墓穴规格、配套设施建设、绿化率、日常管理、经营等情况是否符合《殡葬管理条例》、《公墓管理暂行办法》、《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》、《河北省公墓整改意见》、《河北省殡葬设施建设规划》、《河北省殡葬管理办法》、《河北省建设经营性公墓行政许可程序(试行)》及相关法律法规、规范性文件进行监督检查。

三、监督检查方式

(一)对辖区范围内公墓开展日常执法检查;

(二)联合相关部门不定期抽取部分公墓开展相关检查;

(三)根据投诉举报,开展执法检查。

四、监督检查措施

根据《殡葬管理条例》、《公墓管理暂行办法》、《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》、《河北省公墓整改意见》、《河北省殡葬设施建设规划》、《河北省殡葬管理办法》、《河北省建设经营性公墓行政许可程序(试行)》及相关法律法规、规范性文件规定,进行执法检查、调查案件、收集证据、执行强制措施,对辖区范围内公墓监督检查。

五、监督检查程序

(一)县级以上民政部门应该对辖区内公墓实施日常检查,日常检查分为定期和不定期巡查、回访。检查方式可以采取听取汇报、查阅资料、现场核查等方式对公墓实行监督检查。

(二)专项检查可由当地民政部门组织也可由市民政局统一组织实施。对查处的问题应按相关法律、法规及时进行处理。

(三)公墓管理单位自开始营业起,每年度应当向当地民政部门提交自查报告,营业未满一年的,可以下一年度提交自查报告。

当地民政部门要对自查报告进行抽查,核对相关情况,如有不符的及时处理。

(四)开展执法检查、查实举报问题时,必须由2名以上殡葬执法人员参加,并出示有效证件。公墓单位应当指定有关人员配合监督检查,并如实提供有关资料、回答相应询问,并对检查结果签字确认。检查人员要做好检查资料的汇总整理,并留档,对违法行为及时处理。

六、监督检查处理

对在事中、事后监管中发现的问题,严格按照《河北省公墓整改意见》等相应规定对公墓单位处以责令整改、没收违法所得、罚款等处罚。对还存在违反其他相关法律法规行为的,及时通知相关部门。主管部门对之进行限期改正、没收违法所得、罚款、取缔等处罚。

养老机构建设和管理的监管

责任单位:社会福利和慈善事业促进处

一、监督检查对象

全市为老年人提供集中居住和照料服务的社会养老机构和责任人员。

二、监督检查内容

(一)养老机构是否按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务;

(二)养老机构提供的服务是否符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范;

(三)是否为老年人建立入院评估制度,做好老年人健康状况评估,并根据服务协议内容和老年人的生活自理能力,实施分级分类管理;

(四)是否按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度,制定服务标准和工作流程,并予以公开;

(五)是否配备与服务和运营相适应的工作人员,并依法与其签订聘用合同或者劳动合同;

(六)依照其登记类型、经营性质、设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确定的服务项目收费标准是否公开,并遵守国家和地方政府价格管理有关规定;

(七)是否按照有关规定接受、使用捐赠物资,接受志愿服务;

(八)养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的,县(市、区)民政部门是否提交老年人安置方案。

三、监督检查方式

(一)定期专项检查。检查方式为听取汇报或实地查看等方式对养老机构进行监督检查,并向社会公布检查结果。

(二)不定期监督检查。根据对养老机构管理的举报和投诉,进行调查核实、处理,及时纠正养老机构的违规违法行为。

四、监督检查措施

    根据检查情况对存在问题的养老机构进行责令整改、立案调查,并视违法程度等依法处理,进行罚款、追究刑事责任。

五、监督检查程序

(一)制定检查方案。确定检查时间、检查范围、检查内容及检查要求。

(二)实施检查。养老机构应当于每年331日之前向实施许可的民政部门提交上一年度的工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。管理机关在养老机构完成自查的基础上,组织相关人员进行核查。

(三)检查结果汇总。检查工作完成后,检查组将检查情况进行总结评价并报有关部门。

(四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

(五)整改落实。组织相关部门督促辖区内养老机构认真进行整改,在规定期限内完成。

六、监督检查处理

养老机构有下列行为之一的,由实施许可的民政部门责令改正;情节严重的,处以3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未与老年人或者其代理人签订服务协议,或者协议不符合规定的;

(二)未按照国家有关标准和规定开展服务的;

(三)配备人员的资格不符合规定的;

(四)向负责监督检查民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;

(五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨有关的活动的;

(六)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的;

(七)擅自暂停或者终止服务的;

(八)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

流浪乞讨人员救助监管

责任单位:社会事务处

一、监督检查对象

本辖区内所有的救助机构。

二、监督检查内容

(一)救助机构落实救助措施和规章制度情况;

(二)中央财政流浪乞讨人员救助补助资金使用管理情况;

(三)信访、举报的案件;

(四)上级部门交办的其他工作。

三、监督检查方式

(一)县(市)区民政部门负责本行政区域内救助机构的监督检查工作,以定期检查与不定期抽查结合的方式,对救助机构进行专项检查。

(二)民政部门会同同级财政、审计、监察等部门进一步健全流浪乞讨人员救助补助资金监管机制,对流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用开展定期或不定期检查,发现问题及时纠正和处理。

四、监督检查措施

在实施监督检查中发现救助机构有违法违规情形的,根据情况依法作出责令限期整改,采取相应补救措施的纠错措施,并可给予通报批评。

五、监督检查程序

(一)救助站应根据受助人员需要提供下列救助内容:提供符合卫生食品要求的食物;提供符合基本条件的住处;对在救助站内突发疾病者及时送医院救治;帮助与其亲属或者所在单位联系;对没有交通费返回其住所地或者所在单位者,提供乘车凭证。

(二)流浪乞讨人员救助补助资金要专款专用,用于流浪乞讨人员主动救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助和未成年人社会保护等救助支出。

(三)救助站对属于救助对象的求助人员,应当及时提供救助,不得拒绝;对不属于救助对象的的求助人员,应当说明不予救助的理由。

六、监督检查处理

(一)救助机构及其工作人员违反有关规定造成不良后果的,由有关部门根据权限责令限期改正;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,依法给予行政处分或纪律处分。

(二)对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费流浪乞讨人员救助补助资金的单位和个人,按规定严肃查处。构成犯罪的,移交司法机关依法查处。

 

社会救助工作监管

单位: 社会救助处

   一、监督检查对象

依法监督所属社会救助管理部门及其工作人员、社会救助经办机构及经办人员;最低生活保障、五保保障、医疗救助、特困临时救助等家庭或个人。

   二、监督检查内容

(一)依法监督部门及工作人员执行政策情况,依法对社会救助资金和物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。

(二)对申请最低生活保障、五保保障、医疗救助、特困临时救助等家庭或个人情况是否符合相关法律法规及规范性文件的有关规定进行监督检查。

三、监督检查方式及程序

 (一)对受理阶段所需材料、审核阶段所需调查内容、审批程序、公示环节等步骤进行检查,查阅相关档案材料是否完备、合法。

(二)通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实。

(三)申请城乡低保和农村五保由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请;家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实,提出初审意见,在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门经审查,对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

(四)在实施医疗救助一站式结算地区申请医疗救助的,最低生活保障家庭成员、五保供养人员可以凭相关证件直接获得医疗救助。非低保、五保对象或在非一站式结算医疗机构就医的困难群众,在就医后携带医疗费用单据,参照低保、五保申请程序申请救助。

四、监督检查措施

对于已获得社会救助的家庭,在各县(市)区民政部门配合下,市民政局社会救助处每年组织一次检查,在全市范围内随机抽取一定比例享受社会救助家庭和个人,通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式进行核查,确保生活困难且未纳入社会救助的家庭及时享受救助保障,做到应保尽保、应退尽退。

 五、监督检查处理

(一)市局每年进行一次大规模的社会救助工作检查,将随机抽取一定比例最低生活保障家庭、通过向村民了解情况、实地查看等途径进行检查,对不符合条件的家庭及时退出;在实际检查过程中,对村民反应困难的且未纳入最低生活保障的家庭进行查看,经核查确实符合条件的,及时给予办理,确保做到应保尽保、应退尽退。

(二)市局根据申请社会救助的家庭或者已获得社会救助家庭的委托,可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构,代为查询、核对其家庭收入状况、财产状况,对于不符合条件的家庭不予审批,对于已获得社会救助的家庭发现不符合的及时取消救助。

(三)有下列情形之一的,责成县(市)区对救助对象依法依规进行处罚:

1、家庭收入和财产状况经核查超出规定标准的;

2、不按照规定如实申报家庭收入和财产状况的;

3、拒绝接受社会救助管理部门对其家庭收入和财产状况进行核查的;

4、采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取救助的;

5、法律、法规规定的其他情形。

殡葬管理工作的监管

    责任单位:保定市殡葬管理处

一、监督检查对象

监督检查本单位职工业务开展活动情况,严格按照相关法律法规及单位规章制度开展业务活动。

二、监督检查内容

    ()接运遗体过程中手续是否合规;

()办理火化手续过程中程序是否合规;

()执行收费标准是否合规;

()检查合作单位开展服务是否合规;

三、监督检查方式

()监督检查采取抽查的方式进行。

四、监督检查措施
    相关科室及其工作人员有下列情形之一的,可以责令其纠正并对相关责任人进行处理。

()违规接运遗体,手续不全的;

()办理火化手续不合格给予办理的;

()收费过程中超范围、超标准的;

()合作单位超范围、超标准收费的;

()工作人员不履行法定职责的;

()其他应当纠正的违法行为。

五、监督检查程序

(一)调阅相关业务档案进行检查。

(二)监督检查后,对检查情况进行总结,对存在的问题提出整改意见。

(三)下发限期整改通知单。

(四)通报受查整改情况。

六、监督检查处理

相关科室及其工作人员在业务活动中,有不履行职责或不正确履行职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当根据相关规定追究过错责任。

 

地名管理

责任单位:区划地名处

一、监督检查对象

监督管理保定市区域内地名的命名、更名、使用、标志设置及其相关的管理活动所涉及的单位和个人,负责保定市城区内的地名命名、更名、使用、标志设置及其相关的管理活动所涉及的单位和个人。

二、监督检查内容

(一)地名命名与更名:对地名命名与更名的原则、程序、审批权限等进行检查,确保地名命名与更名符合相关标准和程序规定;

(二)地名标志:对地名标志设置进行检查,确保符合相关标准;

(三)标准地名:规范汉字书写、罗马字母汉语拼音拼写,促进地名标准化。

三、监督检查方式及程序

实地查看。

四、监督检查措施

    不定期检查。

五、监督检查处理

按照《河北省地名管理规定》,对违反规定的单位和个人予以处罚。

(一)擅自命名、更名地名的;街巷标志、建筑物标志、居民区标志、门户楼院牌,不按规定使用标准地名的;不按规定书写、拼写、译写地名的;不按规定将建筑物名称备案的;不按规定设置、维护地名标志的。责令限期改正,并处以二百元以上一千元以下罚款。

(二)公开出版发行的地图、电话号码簿、邮政编码册等地名密集出版物,不按规定使用标准地名的,责令限期改正;逾期不改正的,处以二千元以上一万元以下罚款。

(三)县级以上人民政府民政部门负责编纂本行政区域的标准地名出版物,其他任何单位和个人擅自编纂的,责令限期改正;逾期不改正的,处以违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元罚款。

(四)擅自涂改、玷污、遮挡、移动、拆除地名标志的,责令限期改正;逾期不改正的,处以二百元以上一千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(五)故意毁损、盗窃地名标志以及阻碍民政部门和其他有关部门的工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

行政区域界线管理

责任单位:区划地名处

一、监督检查对象

保定市区域内行政区域界线管理活动所涉及的单位和个人。

二、监督检查内容

(一)组织各县(市、区)进行行政区域界线联检;

(二)组织监督各县(市、区)界桩及标志物的维护;

(三)掌握因自然原因使行政区域界线标志物发生变化情况和跨行政区域界线生产建设情况;

(四)调处行政区域界线纠纷,并进行上报。

三、监督检查方式及程序

(一)检查行政区域界线管理过程中形成的相关资料;

(二)实地察看界桩的维护以及其它标志物的变化情况;

(三)检查跨界生产、建设、经营等活动中履行审批手续情况。

四、监督检查措施

督导有关县(市、区)对因自然原因或其他原因导致行政区域界线走向标志物发生变化的,及时组织修测,确定新的标志物,并报行政区域界线的批准机关备案。

五、监督检查处理

(一)发现有故意损毁或者擅自移动界桩或者其它行政区域界线标志物的,应当支付修复标志物的费用,并处1000元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,并依法给予治安管理处罚。

(二)发现有擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,应责令停止违法行为,没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得,并处1万元以下的罚款。

(三)有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的,根据不同情节,依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分;致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定,依法追究刑事责任:

1.不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务,或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的;

2.不依法公布批准的行政区域界线的;

3.擅自移动、改变行政区域界线标志,或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志,或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的;

4.毗邻方未在场时,擅自维修行政区域界线标志的。

 

救灾工作监管

责任单位:救灾处

一、监督检查对象

各县(市、区)自然灾害救助工作落实情况。

二、监督检查内容

(一)救灾资金和物资的管理、使用和监督;

(二)因灾导致生活困难家庭申请救灾资金救助的监督;

三、监督检查方式

(一)每年开展一次救灾资金物资管理使用专项普查,对随机选择的部分县区不定期开展若干次救灾资金物资管理使用专项抽查;

(二)对救助对象、救助程序、救助时段、救助项目、救助金额要如实公开,接受社会监督;

(三)要求各县(市、区)对因灾倒损住房户的恢复重建工作进度每月上报一次,并不定期进村入户实地查勘进展情况;

(四)对救灾物资仓储工作每年开展两次安全普查和若干次不定期抽查;

(五)通过灾民救助花名册随机抽选灾民代表召开座谈会听取工作反馈。

四、监督检查措施

(一)配合审计检查。各级民政部门、其他政府部门和社会团体接收的救灾款物和救灾捐赠款物,均要接受审计部门的审计。

(二)配合监察部门监督检查。救灾款物和救灾捐赠款物的接收、发放、使用,全程接受监察机关的监督,对其分配、使用和发放等诸环节实行监督,杜绝各种违法、违纪行为。

(三)民政、财政部门联合执法检查。为切实加强救灾资金和物资的管理使用,市民政、财政会同纪检监察等部门向各县(市、区)派出工作组,开展专项执法检查。

(四)接受舆论监督。各级民政部门对所有救灾款物、救灾捐赠款物的接收、分配以及使用情况都要及时通过新闻媒体向社会公布,接受新闻机构的采访和舆论的监督。

五、监督检查程序

(一)救灾资金专项检查程序

1、确定检查范围;

2、制定检查工作方案;

3、会同纪检、审计部门,组织实施检查或督导;

4、提交检查报告;

5、后续工作。

(二)申请救灾资金救助的监督程序

1、严格按照规定发放自然灾害生活救助资金,按照由受灾户提出申请,村委会集体评议,乡(镇)政府审查,县级民政部门核定的救助资金发放程序;

2、对救助对象、救助项目、救助金额、救助时段等内容在村级公示5-7天,接受社会监督。

(三)因灾倒损住房户的恢复重建监管程序

1、根据村上报倒损房户情况,实地调查审核,确定倒损房恢复重建对象;

2、各县(市、区)对倒损房屋恢复重建工作每月上报一次恢复重建进度,工作人员不定期进村入户实地查勘进展情况;

3、县级民政部门要对灾后恢复重建工作制定资金补助标准,及时发放恢复重建补助资金。

六、监督检查处理

(一)对救灾资金未按程序操作的违规行为,如未张榜公示等行为,限期整改;涉嫌违法的行为,由任免机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(二)对群众有异议的公示,进一步进行核查,符合条件的给予补助,不符合条件的取消补助资格。
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